昨日,中國行政體制改革研究會和中國社科院共同發佈了2013年《行政改革藍皮書》。藍皮書指出,今後改革的餘地預防癌症食物,主要是國有企業改革、事業單位改革、政府自身改革這三個方面。國企、事業單位需取消行政級別,政府要強化政策的專業化,不能通過單獨的行政機構來強化部門決策。
  機構調整鼎曜餐飲製冰機儘快解決歷史欠賬
  過去的改婚禮顧問費用革中,一個計劃經濟的部門,被拆成幾個公司,還是副部級。實際上是企業走出了政府,依然機構林立,只是換了一個“馬甲”
  藍皮書指出信用卡代償,國有企業改革,需要取消行政級別。若按照行政級別方法來管理國有控股企業,依然是計劃經濟的做法。過去的改革中,一個計劃經濟的部門,被拆成幾個公司,還是副部級。實際上是企業走出了政府,依然機構林立,只是換了一個“馬甲”。
  藍皮書以鐵道部為例:鐵道部拆分後成立公司,如果不取消行政級別,人員繼續按照計劃經濟方法管理,那麼國有企業改革其實只是換了“馬甲”而已。拆了一個正部級機構,多了幾個副部級機構,多了更多的高官位置。機構改革結果只是名義上精簡了,政府機構精簡以其他高級別的“馬甲”的膨脹為代價,機構小分子褐藻糖膠改革的成果就大打折扣。
  就事業單位改革而言,也要取消行政級別。很多事業單位現在是正部級,高校是副部級,這些正、副部級機構吸引了想當官要待遇的人。行政官員在官僚系統沒有升官的機會,紛紛轉向這些機構任職。這些人部分實現了升官的理想,“馬甲”卻束縛了中國科研和教學的發展。事業單位行政化情況出現,研究項目的設立、科研和教學考核染上行政色彩。
  藍皮書認為,在政府自身的改革方面,政府需要強化政策的專業化,不能通過單獨的行政機構來強化部門決策。未來的改革,重點還在於取消企業和事業單位的行政級別,重視公共政策的決策、執行和監督。機構調整,要儘快解決歷史欠賬,然後在取消行政級別、完善機制的基礎上,重組機構,理順基本組織職能框架。
  實行官邸制遏制“以權謀房”
  確立官邸制範圍不一定只與官員的行政級別掛鉤,主要是從國家尊嚴、工作性質、工作需要、有利於廉潔四個原則出發
  黨的十八大後,中央做出轉變作風八項規定,在社會上產生了廣泛影響。2013年6月,中央政治局召開的專門會議再次明確提出,要統籌制定領導幹部辦公用房、住房、配車、秘書配備、公務接待、警衛、福利、休假等工作生活待遇標準。藍皮書認為,在統籌制定領導幹部的生活待遇方面,一個重要舉措是建立中國特色的“官邸制”。
  據瞭解,有人把目前領導幹部利用權力侵占住房的手段和特點概括為六個方面:一是超標建房,屢禁不止;二是亂拉資金,負債建房;三是壓價購房,索要住房;四是集體決策,化公為私;五是手段翻新,由明轉暗;六是倒賣出租優惠住房。更為突出的是近年來一些貧困地區官員也紛紛建造官員別墅,成為社會關註的新熱點。
  藍皮書指出,領導幹部違規建房、“以權謀房”成為腐敗的新形式。藍皮書建議,要明確官邸制的適用範圍和主體資格條件。確立官邸制範圍不一定只與官員的行政級別掛鉤,主要是從國家尊嚴、工作性質、工作需要、有利於廉潔四個原則出發。合理的官邸制範圍宜限定在:一是黨和國家領導人中的總書記、國家主席、國務院總理、全國人大常委會委員長、全國政協主席及其他政治局常委,最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長;二是省、自治區、直轄市的書記、省長(自治區主席、市長)、人大常委會主任、政協主席以及法院院長和檢察院檢察長;三是市、縣(含縣級市)兩級的書記、市長(縣長)、人大常委會主任、政協主席、法院院長和檢察院檢察長;四是異地交流的領導崗位,如組織部長、紀委書記、公安局長等。
  藍皮書建議,要建立嚴格的住房監察制度。首先要全面清理領導幹部的現有住房。其次要建立領導幹部住房申報制度及住房檔案,加強動態管理。同時要建立和健全領導幹部住房腐敗問責制度,明確住房腐敗的問責對象、程序、內容、方法和責任追究範圍。最後要推進幹部住房公開制度,自覺接受社會監督。
  公務用車實現社會化市場化
  準貨幣化模式保留了公務車隊,沒有改變公務用車財政供養、實物供給的實質,在實際運行中效率並不高
  目前,從公務用車改革的實踐看,加強管理模式走不出“治理—泛濫—再治理—再泛濫”的怪圈,而且日常管理也很難做到位。準貨幣化模式保留了公務車隊,沒有改變公務用車財政供養、實物供給的實質,在實際運行中效率並不高。藍皮書認為,公務用車制度改革總的方向和要求,應當是改變目前的這種實物供給模式,推動並最終實現公務用車服務社會化、市場化。
  藍皮書以中央國家機關為例,目前中央國家機關本級和直屬參公管理事業單位司局級及以下人員約6萬人,如果按每人每月公務出行平均8次(每星期2次)、每次往返60元計算,平均每人每月補貼480元,每月補貼共計2880萬元,一年約為3.5億元。
  藍皮書建議,中央國家機關率先改革,併為全國改革做出表率和示範。對於地方改革,主要是積極推動和引導。具體的改革模式和措施由地方政府根據本地實際情況因地制宜,不搞一刀切。
  此外,合理確定改革範圍和公務交通補貼標準。公務交通補貼標準原則上不宜過高,以免引起社會不滿;職級間差距不宜過大,以免引起內部矛盾。補貼最好以現金形式與工資一起發放,這樣更為簡便易行。將來可考慮將公務交通補貼作為工資構成的一部分,併入並體現在個人工資里。
  藍皮書建議,為了防止國有資產流失,對於取消的公務用車應當由主管部門採取競價拍賣的方式統一處置。在公開處置前可委托中介機構對公車進行資產評估,競價時以評估價為標準。此外,還要加強對保留公車的管理,對每個部門的車輛編製進行嚴格審定,科學核定編製,同時為正常公務出行提供切實保障。
  ●南方日報駐京記者 楊春  (原標題:國企事業單位需取消行政級別)
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